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更新工夫:2017-06-30 10:10:34

 

浙卫发 [2017] 47号

公布日期:2017-06-30 信息滥觞:省卫生计生委体改处    

省卫生计生委 省食品药品羁系局 省经信委等六部分关于在全省公立医疗机构药品采购中履行“两票制”的施行定见

浙卫发 [2017] 47号

各市、县(市、区)卫生计生委(局)、市场监视管理局(食品药品羁系局)、经信委(局)、商务局(委)、国税局、物价局,省级医疗单元:

       按照《国务院办公厅关于进一步变革完美药品消费畅通利用政策的若干意见》(国办发〔2017〕13号)和国务院医改办等八部委《印发关于在公立医疗机构药品采购中履行“两票制”的施行定见(试行)的告诉》(国医改办发〔2016〕4号)要求,决议在全省公立医疗机构药品采购中履行“两票制”。现分离我省实践,提出以下施行定见:

       一、整体要求

       在公立医疗机构药品采购中履行“两票制”是深化医药卫生体制改革、增进医药产业健康发展的严重办法。经由过程履行药品采购“两票制”,鞭策医药消费、畅通企业主动到场深化医改,增进优化吞并重组和范围集约经营,自发改变贩卖和运营模式,削减畅通环节、低落畅通本钱、提高畅通服从;强化医药乱象治理,严峻冲击租借证照、虚伪买卖、假造记载、不法渠道购销药品、贸易行贿、价钱狡诈、价钱把持以及假造、虚开发票等违法违规行为,净化市场环境、标准畅通次序、整肃行业举动;保障城乡居民用药可及、安全和价格合理,保护人民群众安康权益。

       二、适用范围

       全省公立医疗机构药品采购履行“两票制”,鼓舞其他医疗机构施行“两票制”。

       “两票制”是指药品消费企业到畅通企业开一次发票,畅通企业到医疗机构开一次发票。

       药品消费企业或科工贸一体化的集团型企业设立的全资或近代贸易公司(天下仅限1家贸易公司)在贩卖本企业(集团)药品时、畅通集团型企业在贩卖全资(近代)子公司消费的药品时、境外药品海内总代理(含海内分包装企业,天下仅限1家)、药品上市答应持有人拜托代为贩卖药品的消费企业或畅通企业(天下仅限1家)、消费企业之间产物经营权让渡的受让方可视同消费企业。

       药品畅通集团型企业内部向全资(近代)子公司挑唆药品,或ERP体系与省药械采购平台对接的全资(近代)子公司之间挑唆药品,可不视为一票,但最多许可开一次发票。为应对自然灾害、严重疫情、严重突发事件和病人急(抢)救等特别状况,告急采购药品或医药储蓄药品的,可特别处置,相干医疗机构须实时将采购信息报同级卫生计生行政部门存案,同时上传省药械采购平台。

       麻醉药品和精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、防治流行症和寄生虫病的免费用药、国度免疫计划疫苗、计划生育药品及中药饮片等特别药品的畅通运营仍按国度现行划定施行。

       鼓舞公立医疗机构经由过程省药械采购平台与药品消费企业间接结算药品货款。

       施行历程中碰到其他未予明白的成绩,由省卫生计生委会同相干部分研讨认定并记载存案。

       三、单据管理

       药品消费、畅通企业贩卖药品,该当根据发票管理有关规定开具增值税专用发票大概增值税普通发票(以下统称“发票”),项目要填写齐备。所贩卖药品还该当根据药品运营质量管理标准(药品GSP)要求附契合划定的随货偕行单。发票的购、销方称号、金额该当与随货偕行单分歧,发票的购、销方与货、款实践流向分歧。

       药品畅通企业购进药品验收时,应验明发票、供货方随货偕行单与药品的种类、规格、批号、数目分歧。对发票和随货偕行单不符合国度有关规定要求,大概发票、随货偕行单和购进药品不符合的,不得验收入库。药品畅通企业向医疗机构贩卖、配送药品时,须将消费企业的发票、随货偕行单(含不视为一票的发票和随货偕行单)以及出具给医疗机构的发票、随货偕行单等单据信息,上传至省药械采购平台“单据保护及查询体系”。

       公立医疗机构购进药品验收时,除现场查对畅通企业出具的发票、随货偕行单等信息与药品分歧外,还须经由过程省药械采购平台“单据保护及查询体系”展开“两票制”索验票事情,并在平台上留下索验票凭据。

       省药械采购平台“单据保护及查询体系”未投入使用前,药品消费、畅通企业须严格执行国度“两票制”单据管理有关规定;公立医疗机构施行手工索验票。

       四、监督管理

       卫生计生部分要增强药品采购事情监督管理,将施行“两票制”作为药品采购必备条件,在采购条约中明白施行“两票制”有关要求。对不按划定施行“两票制”要求的药品消费企业、畅通企业,打消投标、中标和配送资历,并列入药品采购不良记载,公立医疗机构两年内不得购入相干企业药品。要增强对公立医疗机构施行“两票制”的监视查抄,将施行“两票制”归入医疗机构查核重要内容,对“两票制”落实不到位、索验票(证)不严、拖欠货款的医疗机构要通报批评,直到追查相干职员义务。

       食品药品羁系部分要增强对药品消费、畅通企业的监督管理,将施行“两票制”归入飞翔查抄、一样平常监视查抄内容,依法严峻惩办租借证照、虚伪买卖、假造记载、不法渠道购销药品等违法违规行为;对企业违背“两票制”要求的状况,实时传递相干部分。

       经信部分要将履行“两票制”作为鞭策医药产业健康发展的重要工作,将医药企业施行“两票制”状况与财产开展政策挂钩。

       商务部分要将履行“两票制”作为鞭策药品流通领域变革、开展当代药品物流系统的重要工作,增强药品畅通行业管理。

       国税部分要增强对药品消费、畅通企业和医疗机构的发票管理,标准单据利用和流转,依法加大对假造、虚开发票、虚增价钱、偷税漏税举动的稽察力度,发明成绩实时查处,并传递相干部分。

       物价部门要增强价钱羁系和监测,严峻冲击药品购销中价钱狡诈、价钱把持等价钱违法行为。

       其他各相干部分、单元要根据职责合作,切实做好“两票制”的履行事情。

       五、配套变革

       加大医药产业结构调整力度。撑持药品消费企业吞并重组,培养具有国际竞争力的大型企业集团,指导具有品牌、手艺、特征资本和管理优势的中小型企业以财产同盟等多种方法做优做强,提高医药产业集合度。鞭策药品畅通企业跨地域、跨所有制吞并重组,培养大型当代药品畅通骨干企业,鞭策部门中小企业向分销配送模式和批发零售一体化运营转型,整合药品仓储和运输资本,撑持药品畅通企业跨区域配送,放慢构成以大型骨干企业为主体、中小型企业为弥补的城乡药品畅通网络。要突破长处藩篱,废除处所庇护,清算和废除在企业创办注销、药品采购、跨区域运营、配送商挑选、连锁运营等方面存在的障碍药品畅通行业健康发展的不合理政策和划定。

       完美药品采购机制建立。增强“两票制”事情与变革完美药品采购机制的跟尾,鞭策药品消费、畅通、利用全流程变革。成立省药械采购平台“单据保护及查询体系”,健全药品网上采购信息、发票信息、随货偕行信息等,便利消费、畅通企业和公立医疗机构施行单据电子化传输、查询、考证和追溯。变革完美由消费企业挑选配送企业的遴选机制,统一基药和非基药配送企业肯定法子,逐渐促进全地区、全种类、无盲点配送。

       健全药品价格信息监测系统。根据国度整体布置,逐渐成立药品出厂价格信息可追溯机制和统一的跨部分价钱信息平台,做好与省药械采购平台、医保付出考核平台的互联互通,增强与有关税务数据的同享。对虚报原材料价格和药品出厂价格的药品消费企业,依法庄重查处,清缴应收税款,追查相干责任人的义务。强化合作不充分药品的出厂(港口)价钱、实践购销价钱监测,对价钱变更非常或与同种类价钱差别过大的药品,实时研讨阐发,须要时展开本钱价钱专项查询拜访。

       标准医疗用药举动。增强对医疗机构采购药品和利用药品举动的羁系,构造展开临床用药综合评价事情,探究将评价成果作为药品采购、订定临床用药指南的主要参考。将药品采购利用状况作为医疗机构院务公然的重要内容,每季度公然药品价格、用量、药占比等信息;落实处方点评、中医药辨证施治等划定,重点监控抗生素等用量大、金额高的药品和辅助性、营养性药品的利用,对不合理用药的处方大夫停止约谈,对贸易行贿举动加大惩办力度。

       六、事情保障

       加强领导。各地党委、当局要当真贯彻执行党中央国务院和省委、省政府的重大决策布置,充分认识履行药品采购“两票制”的重要意义,增强组织领导,凸起工作重点,捉住关键环节,精心组织施行,确保相干政策落地见效。

       增强合作。各级卫生计生、食品药品羁系、经信、商务、税务和物价等部分要增强相同联络与和谐,明白事情合作,做好羁系跟尾,实现违法线索互联、羁系尺度互通、处置成果互认,做到各负其职、各司其责,构成事情协力。

       增强跟尾。医药消费、畅通企业和公立医疗机构要自动顺应药品采购“两票制”的施行,实时调解、完美贩卖、运营和采购模式。医药行业协会要做好企业和当局的桥梁感化,增强行业自律监视,共同完美行业诚信系统,辅佐做好“两票制”履行事情。

       增强宣扬。各地、各有关部门要增强政策解读、宣扬和指导,采纳通俗易懂、活泼形象的方法,普遍宣扬“两票制”的目标、做法和意义,实时解疑释惑,回应社会关怀,承受社会监督,营建优良事情气氛。

       增强查核。各地、各有关部门要把促进“两票制”事情归入当局和部分事情考核内容,按期构造对药品消费、畅通企业和医疗机构施行“两票制”的监视查抄,合时停止评价,有力鞭策“两票制”事情片面落实。

       本施行定见自2017年8月1日起施行,过渡期至2017年10月31日。

省卫生计生委   省食品药品羁系局    省经信委

省商务厅         省国税局        省物价局

2017年5月26日

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